Matéria 10
Noções de Administração Pública
O que o edital pede nesta matéria
- 1Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. Evolução das Teorias das Organizações. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada.
- 2Princípios básicos da Administração Pública. Gestão de resultados na produção de serviços públicos. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. Gestão e avaliação de desempenho. Modelos de Avaliação de Desempenho.
- 3Processo organizacional: planejamento, direção, coordenação, comunicação, controle e avaliação. Gestão estratégica: planejamento estratégico, tático e operacional. Gestão de pessoas do quadro próprio e terceirizadas. Gestão por Processos. Gestão por Projetos. Gestão de contratos.
- 4Gestão da Qualidade: excelência nos serviços públicos. Motivação. Liderança. Tipos de decisão e processo decisório.
Noções de Administração Pública · Capítulo 16
Organizações formais, estrutura e teorias da organizaçãoPrincípios, avaliação de desempenho e gestão de resultadosProcesso organizacional, gestão estratégica, pessoas, processos, projetos e contratosGestão da qualidade, motivação, liderança e decisão
Itens do edital:
- 1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. Evolução das Teorias das Organizações. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada.
- 2. Princípios básicos da Administração Pública. Gestão de resultados na produção de serviços públicos. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. Gestão e avaliação de desempenho. Modelos de Avaliação de Desempenho.
- 3. Processo organizacional: planejamento, direção, coordenação, comunicação, controle e avaliação. Gestão estratégica: planejamento estratégico, tático e operacional. Gestão de pessoas do quadro próprio e terceirizadas. Gestão por Processos. Gestão por Projetos. Gestão de contratos.
- 4. Gestão da Qualidade: excelência nos serviços públicos. Motivação. Liderança. Tipos de decisão e processo decisório.
16.1 Pré-teste
Responda antes de ler a teoria. O gabarito está no fim do capítulo.
P1inédita
Uma secretaria de saúde reorganiza seus setores para que cada unidade reúna todos os serviços destinados a um mesmo grupo de usuários, como gestantes, idosos e pessoas com deficiência. Essa forma de departamentalização é conhecida como:
- A)departamentalização funcional, porque agrupa as atividades pela especialidade técnica exercida por cada servidor da unidade.
- B)departamentalização geográfica, porque separa os serviços conforme a localização territorial de cada unidade de atendimento.
- C)departamentalização por processo, porque organiza o trabalho em sequência de etapas que se encadeiam até a entrega final.
- D)departamentalização por clientela, porque reúne as atividades em torno do público que cada unidade deve atender.
- E)departamentalização por projeto, porque agrupa equipes temporárias que se dissolvem ao término de uma iniciativa definida.
P2inédita
Um órgão público decidiu que a avaliação de desempenho dos servidores não fosse feita apenas pela chefia imediata. Passou a receber retorno de colegas, de subordinados e do próprio servidor. Essa modalidade de avaliação é conhecida como:
- A)avaliação de desempenho por escala gráfica, em que o avaliador atribui notas fixas a cada fator observado no comportamento do servidor.
- B)avaliação 360 graus, que reúne retroação de múltiplas fontes, incluindo chefia, pares, subordinados e autoavaliação do próprio servidor.
- C)avaliação por resultados, que mede somente o cumprimento das metas quantitativas definidas no planejamento anual de cada unidade.
- D)avaliação por comparação forçada, em que os servidores são ordenados de forma relativa e uma proporção fixa recebe a nota máxima.
- E)avaliação por incidentes críticos, em que o avaliador registra apenas os fatos excepcionais, positivos ou negativos, ocorridos no período.
P3inédita
Durante a execução de um contrato de limpeza, o fiscal designado verifica que a empresa contratada deixou de cumprir a escala de trabalhadores. A situação exige decisão que ultrapassa a competência do fiscal. Segundo a Lei 14.133/2021, o que ele deve fazer?
- A)anotar a ocorrência em registro próprio, determinar a regularização da falta e informar os superiores sobre o que excede sua competência.
- B)aplicar, por conta própria, a sanção prevista no contrato, pois o fiscal responde pela execução e tem competência para penalizar a contratada.
- C)encerrar o contrato imediatamente, sem registro nem regularização, porque a falta de um trabalhador já caracteriza descumprimento total do objeto.
- D)ignorar a ocorrência até o fim do período contratual, pois a fiscalização se limita ao recebimento final do objeto contratado pela Administração.
- E)comunicar a falta somente à própria empresa contratada, sem registro, pois a fiscalização é atribuição da contratada e não da Administração.
16.2 O que cai
- 1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. Evolução das Teorias das Organizações. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada: 592 questões da FGV e Cebraspe, 2020–2026
- 2. Princípios básicos da Administração Pública. Gestão de resultados na produção de serviços públicos. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. Gestão e avaliação de desempenho. Modelos de Avaliação de Desempenho: 900 questões da FGV e Cebraspe, 2020–2026
- 3. Processo organizacional: planejamento, direção, coordenação, comunicação, controle e avaliação. Gestão estratégica: planejamento estratégico, tático e operacional. Gestão de pessoas do quadro próprio e terceirizadas. Gestão por Processos. Gestão por Projetos. Gestão de contratos: 1789 questões da FGV e Cebraspe, 2020–2026
- 4. Gestão da Qualidade: excelência nos serviços públicos. Motivação. Liderança. Tipos de decisão e processo decisório: 746 questões da FGV e Cebraspe, 2020–2026
16.3 Teoria
A gestão pública é o eixo de boa parte da prova de Administração. Organização, planejamento, pessoas, contratos e qualidade formam um mesmo sistema, e a banca cobra a relação entre essas partes.
16.3.1 Organizações formais, estrutura e teorias da organização
Organização formal é um conjunto de cargos, regras e pessoas criado para alcançar objetivos com divisão de tarefas. A prova costuma misturar dois assuntos que convém separar: a estrutura organizacional e o critério de departamentalização.
Tipos de estrutura organizacional. Respondem à pergunta "como os cargos e a autoridade se encadeiam?". Na estrutura linear, cada subordinado tem um só chefe. Na funcional, o subordinado responde a vários especialistas, conforme a função de cada um. Na linha-staff, a linha de comando recebe o apoio de assessorias especializadas. Na matricial, o servidor responde a duas linhas de comando, a da função e a do projeto.
Critérios de departamentalização. Respondem a outra pergunta: "por qual critério as atividades são agrupadas em unidades?". A banca costuma dar uma descrição curta do órgão e pedir o critério usado. O que decide é o agrupamento: por especialidade (funcional), por serviço (produto), por região (territorial ou geográfica), por público atendido (clientela), por etapa do fluxo (processo) ou por equipe temporária (projeto).
| Critério | Exemplo de agrupamento |
|---|---|
| Funcional | Pessoal, compras, finanças |
| Por produto ou serviço | Cada serviço oferecido |
| Territorial (geográfica) | Cada região de atuação |
| Por clientela | Cada grupo de usuários, como idosos e gestantes |
| Por processo | Cada etapa de um fluxo de trabalho |
| Por projeto | Equipe temporária, desfeita ao fim da entrega |
Evolução das teorias das organizações. A prova cobra a ideia central de cada fase, e não as datas.
- Administração Científica (Taylor): busca eficiência pelo estudo de tempos e movimentos e pela racionalização da tarefa. Vê o operário como "homem econômico", motivado pelo ganho material. Entre os princípios secundários estão o estudo da fadiga humana, a supervisão funcional e o padrão de produção. Críticas clássicas: superespecialização do operário, visão microscópica do homem, abordagem incompleta da organização e ausência de comprovação científica.
- Teoria Clássica (Fayol): foco na estrutura e nas funções do administrador: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar.
- Teoria burocrática (Weber): a autoridade é legal-racional. O cargo prevalece sobre a pessoa, as regras são escritas e impessoais, há hierarquia e divisão do trabalho, e a escolha se faz por competência técnica.
- Relações Humanas: o trabalhador é um "homem social", e os grupos informais e os aspectos emocionais explicam o desempenho. É reação à ênfase exclusiva na tarefa.
- Abordagem sistêmica: a organização é um conjunto de partes interligadas, que trocam informações com o ambiente.
- Abordagem contingencial: não existe uma única forma ideal de organizar. A estrutura adequada depende do ambiente e da tecnologia.
Na gestão pública e na privada há convergências, como a busca por resultados, e diferenças, sobretudo no fim. A pública serve ao interesse coletivo e obedece à legalidade estrita. A eficiência é princípio expresso da administração pública (art. 37, caput). Um erro frequente é supor que a gestão privada sempre é melhor. As duas buscam resultado, mas a pública precisa demonstrar a legalidade de cada ato e a transparência das escolhas.
Base legal: CF/88, art. 37, caput
Exercício comentado
Como a banca cobrouoficial · AMAZUL 2026
A Administração Científica teorizada por Frederick Taylor tinha como essência a busca da melhoria da eficiência e da produtividade nos métodos de trabalho e enfatizava alguns princípios secundários. Um desses princípios onde estabelecia que movimentos mal planejados produziriam cansaço e redução da eficiência do operário, denomina-se
- A)fadiga humana.
- B)supervisão funcional.
- C)padrão de produção.
- D)tempos e movimentos.
- E)condição ambiental de trabalho.
Resposta: A
Conceito: A fadiga humana, na Administração Científica, relaciona movimentos e condições de trabalho ao cansaço e à eficiência.
Raciocínio: O enunciado afirma que movimentos mal planejados provocam cansaço e reduzem a eficiência do operário. Esse é precisamente o estudo da fadiga humana. Logo, a alternativa correta é a A.
Pegadinha: Tempos e movimentos estudam o método; fadiga humana nomeia o efeito do esforço inadequado sobre o trabalhador.
Base: Administração Científica: princípios secundários de Taylor, incluindo estudo da fadiga humana.
16.3.2 Princípios, avaliação de desempenho e gestão de resultados
Os princípios da administração pública estão no caput do art. 37: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. A eficiência é o princípio que mais sustenta a gestão por resultados. Ela exige que o serviço seja bem prestado, com bom uso dos recursos, e não apenas que seja legal.
Gestão de resultados. O servidor e a equipe são avaliados pelo que entregam, e não só pelo cumprimento formal de rotinas. Por isso a gestão de resultados se apoia em metas e indicadores. Um bom indicador mede o que importa para o usuário. Sem indicador, não há como saber se a meta foi cumprida. Por isso a prova valoriza a relação entre meta, indicador e resultado.
Comunicação e participação do usuário. A lei disciplinará a participação do usuário na administração, com reclamações sobre os serviços públicos e avaliação periódica, externa e interna, da qualidade desses serviços (art. 37, § 3º, I). Gestão de redes organizacionais é a atuação conjunta de órgãos e entidades com objetivos comuns.
Avaliação de desempenho. A perda do cargo de servidor estável pode ocorrer por procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, com ampla defesa (art. 41, § 1º, III). Para o resultado da avaliação ter efeito na carreira, o procedimento precisa de regra escrita e de contraditório.
| Momento | Regra | Dispositivo |
|---|---|---|
| Estágio probatório | Avaliação submetida à homologação 4 meses antes do fim do estágio | Lei 8.112/1990, art. 20, § 1º |
| Progressão funcional | Resultado de avaliação formal de desempenho e interstício de um ano | Lei 11.416/2006, art. 9º, § 1º |
Modelos de avaliação. Há duas famílias: comparar o resultado com metas pactuadas (avaliação por resultados) e avaliar competências e comportamento. Os métodos mais cobrados:
- Escala gráfica: o avaliador atribui notas a fatores observados, como assiduidade e iniciativa, numa escala. Pode ser feita só pela chefia.
- Incidentes críticos: registro dos fatos excepcionais, positivos e negativos, ocorridos no período.
- Comparação forçada: os avaliados são ordenados entre si, e uma proporção fixa fica em cada faixa de nota.
- Avaliação por resultados: mede o cumprimento das metas pactuadas.
- Avaliação 360 graus: a retroação vem de várias fontes: chefia, pares, subordinados e o próprio avaliado, na autoavaliação.
A banca cobra a diferença entre medir entrega e medir postura. Combinar fontes diferentes reduz o peso de uma única visão subjetiva.
Erro típico. O candidato trata a avaliação de desempenho como sanção automática. A lei exige procedimento com ampla defesa, e um resultado insuficiente não dispensa o contraditório.
Base legal: CF/88, art. 37, caput; CF/88, art. 37, § 3º, I; CF/88, art. 41, § 1º, III; Lei 8.112/1990, art. 20, § 1º; Lei 11.416/2006, art. 9º, § 1º
Exercício comentado
Como a banca cobrouoficial · TCE/RR 2025
A Governança Pública pode ser entendida como um conjunto de mecanismos de liderança, de estratégia e controle e da capacidade que os governos têm de avaliar, direcionar e monitorar a gestão das políticas e dos serviços públicos para atender de forma efetiva as necessidades e demandas da população. Nesse sentido, avalie se são princípios da Governança Pública os seguintes itens: I. Accountability II. Gestão de risco III. Transparência IV. Código de conduta Estão corretos
- A)I e III, apenas.
- B)II e III, apenas.
- C)II e IV, apenas.
- D)I, II e III, apenas.
- E)I, II, III e IV.
Resposta: A
Conceito: Governança pública inclui princípios como capacidade de resposta, integridade, confiabilidade, melhoria regulatória, prestação de contas e transparência.
Raciocínio: Entre os itens, accountability corresponde à prestação de contas e responsabilização, e transparência é princípio expresso. Gestão de risco e código de conduta são instrumentos ou práticas importantes, mas não constam como princípios autônomos na lista do Decreto nº 9.203/2017. Logo, apenas I e III estão corretos: alternativa A.
Pegadinha: Não confunda princípios de governança com mecanismos e práticas que os implementam.
Base: Decreto nº 9.203/2017, art. 3º; art. 4º, inciso VI, sobre gestão de riscos e controles internos.
16.3.3 Processo organizacional, gestão estratégica, pessoas, processos, projetos e contratos
O processo organizacional se decompõe em funções que se repetem: planejar, dirigir, coordenar, comunicar, controlar e avaliar.
A banca cobra a ordem lógica e o papel de cada função. Planejar define o que fazer e como. Dirigir orienta as pessoas para executar. Coordenar integra as áreas, para que não trabalhem em sentidos opostos. Comunicar faz a informação circular. Controlar compara o realizado com o planejado. Avaliar julga o resultado e alimenta o próximo planejamento, fechando o ciclo.
Gestão estratégica em três níveis. O planejamento estratégico define a missão e os objetivos de longo prazo da organização. O tático traduz essas diretrizes em metas de cada área. O operacional cuida das rotinas diárias. Quando a questão pergunta qual nível define a missão, a resposta é o estratégico, e não o operacional. Exemplo: um tribunal define como missão prestar a jurisdição com celeridade. No nível tático, isso vira meta de reduzir o tempo de tramitação de um tipo de processo. No nível operacional, vira a rotina diária de triagem.
| Nível | Horizonte | Foco |
|---|---|---|
| Estratégico | Longo prazo | Missão e objetivos globais |
| Tático | Médio prazo | Metas por área |
| Operacional | Curto prazo | Rotinas diárias |
Pessoas do quadro próprio e terceirizadas. Servidores do quadro próprio ingressam por concurso público (art. 37, II). Empregados de empresas terceirizadas não são servidores e não passam por concurso. A gestão deles se faz pelo contrato. O servidor tem vínculo com a Administração que o nomeou por concurso. O terceirizado tem vínculo com a empresa, e a Administração acompanha o cumprimento do contrato pela fiscalização. O contratado mantém preposto, aceito pela Administração, para representá-lo no local da execução (Lei 14.133/2021, art. 118).
Gestão por processos e por projetos. Na gestão por processos, a organização olha atividades encadeadas que entregam valor ao usuário, em fluxo contínuo. Na gestão por projetos, o trabalho é temporário, com início, fim, escopo e entrega definidos. O erro típico é tratar projeto como processo: processo se repete, projeto tem prazo para terminar. Exemplo: o fluxo de atendimento ao usuário, do protocolo à resposta, é um processo. A reforma de um prédio, com prazo de entrega, é um projeto.
Gestão de contratos. O contrato deve ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas e com a lei, e cada parte responde pelas consequências de sua inexecução total ou parcial (Lei 14.133/2021, art. 115). A execução é acompanhada e fiscalizada por um ou mais fiscais designados pela Administração. O fiscal anota as ocorrências em registro próprio e determina a regularização das faltas (art. 117, caput e § 1º). Quando a situação exige decisão de superior, ele o informa em tempo hábil (art. 117, § 2º). Sem fiscal atento, as falhas se acumulam sem registro e sem prazo para correção.
Exemplo resolvido
Uma unidade administrativa de um tribunal federal percebe que a empresa contratada para manutenção predial deixou de cumprir três serviços no mês. Como o fiscal deve agir?
- A execução é fiscalizada pelo fiscal designado, que deve anotar as ocorrências em registro próprio (Lei 14.133/2021, art. 117, § 1º).
- As faltas devem ser regularizadas, e o fiscal determina a providência cabível dentro da sua competência.
- Se a situação exigir decisão de superior, o fiscal o informa a tempo (art. 117, § 2º). Resposta: anotar as ocorrências, determinar a regularização e informar o superior quando necessário.
Base legal: CF/88, art. 37, II; Lei 14.133/2021, art. 115; Lei 14.133/2021, art. 117, caput, §§ 1º e 2º; Lei 14.133/2021, art. 118
Esquema
Ciclo do processo organizacional
1Planejar
Definir o que fazer e como
2Dirigir e coordenar
Orientar pessoas e integrar áreas
3Comunicar
Fazer a informação circular
4Controlar
Comparar o realizado com o planejado
5Avaliar
Julgar o resultado e alimentar o planejamento
Esquema
Níveis da gestão estratégica
Gestão estratégica
Estratégico: missão e objetivos de longo prazo
Tático: metas por área
Operacional: rotinas diárias
16.3.4 Gestão da qualidade, motivação, liderança e decisão
A gestão da qualidade busca serviços que atendam ao usuário com padrão definido e medido. Nos serviços públicos, a qualidade se mede por indicadores como prazo de atendimento, taxa de erro e satisfação do usuário. A Constituição exige avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços (art. 37, § 3º, I).
Ferramentas de qualidade. O ciclo PDCA, de Deming, organiza a melhoria contínua em quatro passos: planejar (Plan), executar (Do), verificar (Check) e agir corretivamente (Act). O Six Sigma usa o método DMAIC para reduzir a variação dos processos com base em dados: definir, medir, analisar, melhorar e controlar.
Excelência. O modelo de excelência parte de diagnóstico e de melhoria contínua. Não basta cumprir a norma. É preciso ajustar o processo sempre que o indicador mostrar desvio. Um cartório que mede o tempo de emissão de certidões pode descobrir um gargalo na conferência de documentos e reorganizar a rotina, com metas e acompanhamento periódico.
Motivação e liderança. Motivação é o que move a pessoa a agir na direção do objetivo. Liderança é a ação de quem conduz e influencia comportamentos. A prova costuma separar os dois: a motivação está na pessoa, e a liderança é a atuação de quem orienta o grupo. Na administração pública, a motivação depende também de condições de trabalho e de reconhecimento, e não apenas de cobrança.
Duas teorias de motivação aparecem sempre. Para Maslow, as necessidades formam uma hierarquia: fisiológicas, segurança, sociais, estima e autorrealização. Para Herzberg, há dois grupos de fatores. Os higiênicos (salário, condições físicas, política da empresa) evitam a insatisfação, mas não geram motivação. Os motivacionais (reconhecimento, responsabilidade, crescimento) geram satisfação. Aumentar salário, sozinho, não torna a equipe mais engajada.
Quanto ao estilo de liderança, a classificação clássica distingue o líder autocrático (decide sozinho), o democrático (decide com o grupo) e o liberal (deixa o grupo decidir). Nenhum estilo serve a todas as situações.
Tipos de decisão. Para Herbert Simon, uma decisão é programada quando segue regra já conhecida e se repete. É não programada quando é nova e exige julgamento. Processo decisório é a sequência: identificar o problema, levantar alternativas, escolher e acompanhar o resultado. Na decisão não programada, o gestor precisa de informação suficiente e de critérios claros, além de registrar a escolha, para que ela possa ser avaliada depois.
| Tipo | Quando ocorre |
|---|---|
| Programada | Situação repetitiva, com regra conhecida |
| Não programada | Situação nova, que exige julgamento |
Contrato de gestão. A autonomia gerencial, orçamentária e financeira de órgãos pode ser ampliada por contrato que fixe metas de desempenho (art. 37, § 8º). É o instrumento que liga autonomia a resultado.
Erro típico. Chamar de programada qualquer decisão de rotina. O que define a decisão programada é a existência de regra prévia para o caso.
Base legal: CF/88, art. 37, § 3º, I; CF/88, art. 37, § 8º
Pegadinha de prova
Fiscal fiscaliza e registra
A questão pode sugerir que o fiscal decide sozinho a continuidade do contrato. O fiscal anota, determina a regularização e informa o superior quando a situação ultrapassa sua competência (art. 117, §§ 1º e 2º).
Atenção
Lei 14.133/2021 é o marco vigente
Para contratos, a referência é a Lei 14.133/2021. Questões que citam regras de outras leis de licitação devem ser lidas com cuidado, porque o texto atual é o da nova lei.
16.4 Exemplo resolvido
Um servidor foi designado para acompanhar a execução de contrato de manutenção predial. Ao notar falhas recorrentes na prestação, deve: A) resolver o problema sozinho, sem registro, para não atrasar o serviço. B) anotar as ocorrências em registro próprio e determinar a regularização das faltas. C) aguardar que a empresa aplique sanção a si mesma antes de agir. D) substituir a contratada por conta própria, sem autorização superior. E) pagar a diferença com recursos do próprio setor, para garantir a prestação.
- A execução do contrato é acompanhada e fiscalizada pelo fiscal designado (Lei 14.133/2021, art. 117, caput).
- O fiscal anota as ocorrências em registro próprio e determina a regularização das faltas (art. 117, § 1º). A alternativa B reproduz essa regra.
- As alternativas A, C, D e E não têm respaldo no dispositivo: não há registro, espera, substituição ou pagamento de conta própria.
- Resposta: alternativa B.
Resposta: B
16.5 Fixação
Questões inéditas.
F1inédita
Sobre a teoria burocrática de Max Weber, assinale a afirmativa correta.
- A)O cargo existe independentemente da pessoa que o ocupa, e a autoridade decorre de regras impessoais e da competência técnica definida.
- B)A autoridade decorre da tradição familiar e do carisma pessoal do dirigente, que escolhe seus auxiliares segundo afinidades pessoais e confiança.
- C)A eficiência depende sobretudo da motivação social dos grupos informais, que devem substituir as regras escritas sempre que isso for possível.
- D)A organização ideal dispensa hierarquia, pois as decisões são tomadas em conjunto pelos empregados, sem divisão formal das funções de cada um.
- E)O trabalho deve ser fracionado em tarefas repetitivas, medidas por tempos e movimentos, e a autoridade cabe ao engenheiro de produção da fábrica.
F2inédita
A Constituição Federal, no caput do art. 37, lista os princípios que a administração pública direta e indireta deve obedecer. Considerando a gestão de resultados, o princípio da eficiência:
- A)foi incluído no rol do art. 37 pela Emenda Constitucional 19, de 1998, e exige apenas o cumprimento formal das normas, sem avaliação dos resultados alcançados.
- B)substitui o princípio da legalidade quando a norma legal impedir a obtenção de resultado, desde que a decisão seja justificada pelo gestor responsável.
- C)é princípio implícito, deduzido da moralidade, pois o constituinte não o incluiu entre os princípios expressos do caput do art. 37 da Constituição.
- D)limita-se à redução de custos, pois a eficiência na administração pública se mede exclusivamente pelo gasto menor com a folha de pessoal.
- E)exige resultados satisfatórios com economicidade e qualidade, sem dispensar a observância da legalidade, que permanece no mesmo caput do art. 37.
F3inédita
Uma secretaria de administração precisa definir o planejamento de sua gestão. Qual afirmação diferencia corretamente os níveis de planejamento?
- A)O planejamento operacional define a missão e os valores da organização, orientando todos os níveis inferiores de decisão do órgão público.
- B)O planejamento tático cuida do longo prazo e da visão de futuro, sendo responsabilidade exclusiva da alta direção da organização pública.
- C)O planejamento estratégico define os objetivos globais de longo prazo, enquanto o operacional detalha as tarefas de curto prazo.
- D)O planejamento estratégico é elaborado pelas unidades executoras, de baixo para cima, cabendo ao nível tático aprová-lo para a alta direção.
- E)O planejamento operacional é o mais amplo dos três, pois abrange toda a organização e define a visão de futuro das unidades executoras.
F4inédita
Um gestor precisa decidir a nova política de atendimento a um público que o órgão nunca atendeu. Não há precedente, e as informações disponíveis são incompletas. Essa decisão é classificada como:
- A)programada, pois toda decisão administrativa segue normas e procedimentos já estabelecidos anteriormente pela própria organização pública.
- B)rotineira, pois o gestor já decide sobre o atendimento ao público e aplica sempre o mesmo procedimento para os casos que chegam.
- C)estratégica, porque define as metas globais da organização para o longo prazo, de forma independente do atendimento prestado ao público.
- D)não programada, porque é inédita, não tem precedente e exige julgamento do gestor diante de informações incompletas e de risco de erro.
- E)padronizada, porque decorre de um procedimento repetido ao longo do tempo pela organização e já incorporado à sua rotina de trabalho.
F5inédita
Uma gestora aumentou os salários e melhorou as condições físicas de trabalho da equipe. As reclamações cessaram, mas os servidores não demonstraram mais engajamento. Pela teoria de Herzberg, o aumento atuou sobre:
- A)fatores motivacionais, que geram satisfação pelo próprio conteúdo do trabalho, como reconhecimento, responsabilidade e possibilidade de crescimento.
- B)a necessidade de autorrealização, no topo da hierarquia, por meio de desafios e de crescimento profissional do servidor dentro da organização.
- C)fatores higiênicos, que evitam a insatisfação, mas não produzem motivação por si mesmos, segundo a teoria de Frederick Herzberg.
- D)a necessidade de segurança, na base da hierarquia, que se satisfaz integralmente com a estabilidade do vínculo do servidor com o órgão.
- E)o clima de grupo, que segundo a Escola de Relações Humanas gera motivação sem relação alguma com o salário ou com as condições.
16.6 Questões oficiais da FGV e Cebraspe
Questões oficiais de provas anteriores, com a fonte.
Q1oficial · ALE/RO 2026
Após concluir uma pós-graduação, Emanuel, executivo de uma companhia brasileira do setor de frigoríficos, decide implementar em sua organização práticas fundamentadas na Administração Científica. Ao buscar apoio de um consultor para conduzir essa transição, Emanuel é informado de que esse modelo recebeu diversas críticas ao longo do tempo, as quais podem gerar impactos negativos caso não sejam consideradas. Representam corretamente duas dessas críticas:
- A)ausência de comprovação científica e abordagem do homo social.
- B)visão microscópica do homem e ênfase excessiva nos grupos informais.
- C)superespecialização do operário e abordagem incompleta da organização.
- D)concepção considerada ingênua do operário e foco exclusivo no aspecto emocional.
- E)emprego de técnicas ineficientes de produção e ausência de comprovação científica.
Q2oficial · TCE/SC 2026
A avaliação de desempenho supera o papel de simples instrumento avaliativo e passa a funcionar como mecanismo de retroação voltado ao autodesenvolvimento do servidor. Nessa concepção ampliada, a retroação não se restringe a uma única dimensão de análise, mas abrange um conjunto integrado de competências necessárias ao exercício profissional. Essa abordagem caracteriza-se por
- A)atuar como instrumento multidimensional de retroação, articulando quatro categorias de competências — pessoais, tecnológicas, metodológicas e sociais — para que o servidor identifique lacunas e direcione seu próprio crescimento profissional.
- B)restringir-se à aferição de metas quantitativas, por serem os únicos indicadores objetivos capazes de fornecer retroação precisa sobre o desempenho individual.
- C)focalizar as competências técnicas exigidas pelo cargo, consideradas a principal referência para ajustes de desempenho no curto prazo.
- D)limitar a retroação aos comportamentos observáveis e previamente descritos em padrões de conduta, excluindo dimensões não mensuráveis do desenvolvimento profissional.
- E)valorizar prioritariamente as competências adquiridas em programas formais de capacitação, por serem aquelas passíveis de mensuração objetiva e comparação entre servidores.
Q3oficial · SEDUC/SP 2026
Em uma aula sobre recrutamento e seleção de pessoas, um professor do ensino técnico propôs à turma uma simulação do processo de recrutamento, que deveria incluir todas as etapas a seguir: 1. Convocação dos candidatos selecionados e realização dos testes e dinâmicas de grupo, para a verificação das competências dos candidatos. 2. Mapeamento das competências desejadas, para definição do perfil. 3. Recepção do candidato selecionado, com a ambientação inicial e o treinamento para o exercício do cargo. 4. Análise dos currículos, considerando o perfil desejado, e triagem dos que atendem a esse perfil. 5. Após seleção do candidato pela área, preparação e envio da comunicação do resultado aos candidatos em geral e ao candidato selecionado, o qual recebe também a oferta de trabalho e informações sobre os benefícios. 6. Divulgação da vaga em portais de recrutamento e seleção e em redes profissionais. A sequência correta de um processo de recrutamento e seleção é:
- A)1, 2, 3, 4, 5, 6.
- B)2, 6, 4, 1, 5, 3.
- C)6, 3, 1, 2, 5, 4.
- D)2, 5, 4, 1, 6, 3.
- E)4, 2, 6, 1, 5, 3.
Q4oficial · TJ/MS 2026
Uma instituição de saúde decidiu implantar a metodologia Six Sigma em um setor de enfermagem, após identificar falhas recorrentes na administração de medicamentos. Considerando os princípios dessa metodologia para avaliação e melhoria de processos, assinale a afirmativa correta.
- A)A metodologia Six Sigma concentra-se na correção imediata das falhas identificadas, com menor ênfase na mensuração e análise do processo.
- B)A aplicação do Six Sigma prioriza a experiência profissional da equipe, utilizando dados apenas como apoio secundário às decisões do processo.
- C)A implantação do Six Sigma envolve definição do problema, uso de dados para análise das causas, aplicação de melhorias e controle sistemático dos resultados obtidos.
- D)O Six Sigma direciona a melhoria dos processos por meio de avaliações pontuais, sem necessidade de monitoramento contínuo.
- E)A implantação do Six Sigma baseia-se na comparação entre profissionais, utilizando resultados individuais como principal referência avaliativa.
Q5oficial · DPE/RO 2025
O risco de limitar a inovação e reduzir a diversidade na cultura organizacional deve ser considerado quando uma empresa adota, como estratégia de recrutamento para preenchimento de vagas, o modelo
- A)interno.
- B)externo.
- C)psicográfico.
- D)por colocação.
- E)por classificação.
16.7 Gabarito comentado
P1inédita · pré-testeResposta: D
- A: A alternativa A usa o critério da especialidade técnica, que é a departamentalização funcional. O enunciado fala de público, e não de especialidade.
- B: A alternativa B usa o critério do território. O enunciado não menciona localização, e sim o grupo atendido.
- C: A alternativa C descreve a departamentalização por processo, que organiza etapas de trabalho sequenciais. O enunciado trata de reunir serviços por público.
- E: A alternativa E descreve a departamentalização por projeto, com equipes temporárias. A unidade do enunciado é permanente.
P2inédita · pré-testeResposta: B
- A: A alternativa A descreve a escala gráfica, em que o avaliador atribui notas por fator. Ela pode ser feita só pela chefia, o que não corresponde ao enunciado.
- C: A alternativa C restringe a avaliação às metas. O enunciado fala de retroação de várias fontes, e não de um único critério quantitativo.
- D: A alternativa D descreve a comparação forçada, em que a distribuição das notas é relativa. O enunciado não trata de ranking entre servidores.
- E: A alternativa E descreve o método dos incidentes críticos, que registra fatos excepcionais. Ele não reúne múltiplas fontes de retroação.
P3inédita · pré-testeResposta: A
- B: A alternativa B dá ao fiscal poder de aplicar sanção por conta própria. A lei manda informar o superior quando a situação exige decisão que está fora da competência do fiscal.
- C: A alternativa C pula o registro e a regularização. O §1º manda primeiro anotar a ocorrência e determinar a correção, e não encerrar o contrato de imediato.
- D: A alternativa D ignora a ocorrência. O art. 117 exige acompanhamento e fiscalização durante toda a execução, e não apenas no recebimento final.
- E: A alternativa E entrega a fiscalização à contratada. A lei atribui a fiscalização à Administração, por meio de fiscais designados.
F1inéditaResposta: A
- B: A alternativa B descreve a autoridade tradicional e carismática, que Weber também estudou. Ela não é o modelo burocrático, que se apoia em regras e não em afinidade pessoal.
- C: A alternativa C coloca o peso nos grupos informais. Essa é a ênfase da Escola de Relações Humanas, enquanto a burocracia valoriza a formalidade.
- D: A alternativa D elimina a hierarquia, que é um dos traços centrais do modelo burocrático weberiano.
- E: A alternativa E descreve a administração científica de Taylor, com tarefas fracionadas e estudo de tempos e movimentos. Não é a teoria de Weber.
F2inéditaResposta: E
- A: A alternativa A diz que a eficiência exige só cumprimento formal, sem resultados. Isso contraria o sentido do princípio, que cobra resultado.
- B: A alternativa B põe a eficiência acima da legalidade. O caput mantém a legalidade como princípio autônomo, e nenhum princípio a substitui.
- C: A alternativa C diz que a eficiência é implícita. O texto do caput a menciona expressamente.
- D: A alternativa D reduz a eficiência a corte de gasto com pessoal. O princípio cobra resultado de qualidade, e não apenas economia de folha.
F3inéditaResposta: C
- A: A alternativa A atribui ao operacional a missão, que é papel do nível estratégico. O operacional é o nível mais detalhado.
- B: A alternativa B atribui ao tático o longo prazo e a visão de futuro. Esse papel é do nível estratégico, enquanto o tático cuida do médio prazo.
- D: A alternativa D inverte a lógica. O estratégico é definido pela alta direção, e não pelas unidades executoras.
- E: A alternativa E dá ao operacional a abrangência total. O nível mais amplo é o estratégico.
F4inéditaResposta: D
- A: A alternativa A descreve decisão programada. O enunciado apresenta um caso sem precedente, o que afasta a existência de procedimento prévio.
- B: A alternativa B descreve decisão rotineira, que é programada. O caso do enunciado é inédito, e não repete procedimento.
- C: A alternativa C atribui ao caso o caráter estratégico, que é um nível de planejamento, e não um tipo de decisão quanto à programação.
- E: A alternativa E descreve decisão padronizada, que repete procedimento já existente. O enunciado trata de uma política nova.
F5inéditaResposta: C
- A: A alternativa A descreve fatores motivacionais, como reconhecimento e responsabilidade. O enunciado fala de salário e de ambiente, que são higiênicos.
- B: A alternativa B cita autorrealização, que pertence à hierarquia de Maslow. Não é a teoria dos dois fatores de Herzberg.
- D: A alternativa D cita segurança, também de Maslow, e afirma que a estabilidade basta para satisfazer o servidor. A teoria de Herzberg não trabalha com essa hierarquia.
- E: A alternativa E atribui motivação ao clima de grupo, sem relação com salário ou condições. Para Herzberg, o salário e as condições são fatores higiênicos, e é esse o ponto da questão.
Q1oficialResposta: C
- A: A ausência de comprovação científica está entre as críticas clássicas à Administração Científica. O erro está na segunda parte: o "homo social" é a visão de homem da Escola de Relações Humanas, enquanto Taylor via o operário como "homem econômico", motivado por ganho material.
- B: A visão microscópica do homem é, de fato, uma crítica clássica à Administração Científica. O erro está na segunda parte: a ênfase nos grupos informais é característica da Escola de Relações Humanas, e não crítica feita a Taylor, que quase não tratava de grupos informais.
- D: A concepção de homem econômico pode ser criticada como simplificadora, mas o foco exclusivo no aspecto emocional não caracteriza a crítica à Administração Científica.
- E: A ausência de comprovação científica é crítica clássica, mas o emprego de técnicas ineficientes de produção não é: a Administração Científica nasceu para elevar a eficiência, com estudo de tempos e movimentos. A primeira parte da alternativa inverte a crítica.
Fonte: ALE/RO 2026 — prova em conhecimento.fgv.br
Q2oficialResposta: A
- B: A alternativa B reduz a avaliação a metas quantitativas e exclui dimensões importantes do desempenho.
- C: A alternativa C limita a retroação à dimensão técnica e ao curto prazo.
- D: A alternativa D exclui competências e dimensões de desenvolvimento que podem ser avaliadas por instrumentos adequados.
- E: A alternativa E privilegia capacitação formal e desconsidera competências desenvolvidas por outras experiências e práticas profissionais.
Fonte: TCE/SC 2026 — prova em conhecimento.fgv.br
Q3oficialResposta: B
- A: A alternativa A começa pela avaliação antes de definir o perfil e divulgar a vaga.
- C: A alternativa C coloca a integração antes da avaliação e definição dos requisitos.
- D: A alternativa D comunica resultados antes de concluir a seleção e divulga a vaga depois das avaliações.
- E: A alternativa E inicia a triagem antes de definir perfil e divulgar a oportunidade.
Fonte: SEDUC/SP 2026 — prova em conhecimento.fgv.br
Q4oficialResposta: C
- A: A alternativa A prioriza correção imediata e minimiza medição e análise, contrariando a abordagem baseada em dados.
- B: A alternativa B subordina os dados à experiência subjetiva, em vez de usá-los como base da análise.
- D: A alternativa D dispensa monitoramento contínuo, embora a fase de controle seja essencial para evitar retorno das falhas.
- E: A alternativa E foca comparação individual entre profissionais, enquanto Six Sigma analisa variação e desempenho do processo.
Fonte: TJ/MS 2026 — prova em conhecimento.fgv.br
Q5oficialResposta: A
- B: A alternativa B é recrutamento externo, que amplia o universo de candidatos e pode trazer experiências novas.
- C: A alternativa C segmenta candidatos por características psicográficas e não define a origem interna ou externa do recrutamento.
- D: A alternativa D, "por colocação", não nomeia uma estratégia de recrutamento quanto à origem dos candidatos (interna ou externa). "Colocação" remete à posição obtida pelo candidato, isto é, ao resultado de uma seleção, e não à forma de atrair candidatos para a vaga.
- E: A alternativa E, "por classificação", também não indica a origem dos candidatos. "Classificação" remete à ordem de aprovação, que é resultado da seleção, e não ao modo de recrutar. Só o recrutamento interno restringe a vaga aos atuais empregados.
Fonte: DPE/RO 2025 — prova em conhecimento.fgv.br
16.8 Revisão relâmpago e mapa de revisão
- Organização formal se estrutura por função, produto, território ou de forma matricial.
- Eficiência é princípio expresso da administração pública (art. 37, caput).
- Planejamento estratégico define missão e objetivos de longo prazo.
- Gestão por processos trata de fluxo contínuo; gestão por projetos tem início e fim.
- O contratado mantém preposto aceito pela Administração (Lei 14.133/2021, art. 118).
- O fiscal do contrato anota as ocorrências em registro próprio (art. 117, § 1º).
- Estágio probatório: quatro meses antes do fim, a avaliação é submetida à homologação da autoridade (Lei 8.112/1990, art. 20, § 1º).
- Progressão funcional depende de avaliação formal de desempenho e de interstício de um ano (Lei 11.416/2006, art. 9º, § 1º).
- Contrato de gestão pode ampliar a autonomia gerencial com metas de desempenho (art. 37, § 8º).
- Decisão programada segue regra prévia para o caso.
- Herzberg: fatores higiênicos evitam a insatisfação; só os motivacionais geram satisfação.
- PDCA: planejar, executar, verificar, agir. DMAIC (Six Sigma): definir, medir, analisar, melhorar, controlar.
Mapa de revisão
Reveja este capítulo em 1, 7 e 30 dias.
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